Чаще всего, причина - плохо развитая инфраструктура. Нет урн, нет мест, специально отведенных для мусора. Я уже молчу про то, что это нужно вывозить из города, и в идеале - распределять мусор и перерабатывать.
чтобы так было, нужно как в Испании мусорщикам платить больше, чем учителям! Да да, там так и есть, и это сделано для того, чтобы не было раздора в социальных классах! А когда платят копейки, лишний раз не хочется "шевелится"!