Идеолгия - это политика государства, должна быть программа и исполнители. И сверху, и снизу процесс должен идти
Такая постановка вопроса хорошо относится к Третьему рейху, мы знаем чем это закончилось. Идеология создается для для народа, общества, которые должны в это поверить и принять, без оболванивания. А само государство, если говорить строго, это класс чиновников.